教代会开展情况的调查报告

作者:admin 来源:未知 更新日期:2019-06-01 浏览次数:

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  根据陕西省教育工会的统一部署,今年9月到10月间,我们对陕西省中小学教代会的制度建设、工作状况进行了一次深入的调查研究。调查分两个阶段进行。第一阶段是深入基层调查阶段。由十个市的教育工会组织力量分别抽取十个中小学进行调查。通过听取基层工会的工作汇报,召开基层党政领导座谈会、教职工座谈会,查阅基层教代会档案资料以及教职工问卷调查等方法获得了大量的原始信息、资料数据和第一手情况。其间,共召开各种座谈会80余次,发放并回收教职工调查问卷表2025份,形成调查分报告10份。比较全面地摸清了基本面上的情况。第二阶段是汇总数据、综合分析,形成报告阶段。由课题组对十个市教育工会提供的调查数据进行了统计,对十个分报告反映的情况进行了汇总,对全省中小学教代会工作的状况、存在的问题进行了综合分析,并提出了对策和建议,最终形成了调查报告。‘

  据调查统计,目前,全省普教系统共有5222个基层工会,教职工385370人,会员381384人,建立教代会制度的学校的有4560个,占应建数的87.32%。

  实施教代会制度以来,在省教育工委、省教育工会的正确领导下,在各级教育工会和基层工会的共同努力下,教代会工作总体上呈现了良好发展的态势,步入了制度化、程序化、规范化的良性轨道。主要有以下四个特点:

  1、工作制度不断健全和完善。按照原国家教委和全国教育工会印发的《学校教职工代表大会条例(征求意见稿)》和省教工委,省教育厅、省教育工会联合颁布的《陕西省中小学校教职工代表大会实施办法》的文件精神,从八十年代初,咸阳、西安、宝鸡等市就相继制定下发了教代会工作的暂行条例或基本办法。各基层学校认真贯彻落实省、市有关文件精神,根据各自的工作实际,也制定出相应的工作制度。如《教代会实施细则》、《党政工联席会议制度》、《校务公开制度》《决议落实检查制度》等等,基本上建立起一套科学、民主和比较完备的教代会工作管理制度和工作细则,确保了中小学校教代会正常、有序的工作。据本次抽样的100个单位统计,有85%的单位建立了教代会相关的制度或工作细则。

  2、工作机构完备,职权落实较好。调查数据显示,有84%的教代会工作机构设在工会,9%设在党办,5%设在校办。教代会设有专门工作小组,一般设:提案审查组,教育教学改革组、生活福利组、宣传教育组、民主评议干部组。各专门工作小组有专人负责,有比较明确的工作职责,组长均为选举产生。一般教代会审议讨论的重点内容是:校长的工作报告、学校的办学方针、发展规划、学年工作计划、重大改革方案、津贴分配方案、考勤奖惩、职称评聘等重要规章制度以及财务预决算。集资建房、福利费使用办法等。有83 %的学校通过教代会开展了民主评议校级领导干部活动。教代会的审议建议权、审议议通过权、审议决定权、评议监督权都得到了较好的落实。

  3、工作程序规范,考核严密。据调查,目前,大多数学校教代会程序规范、安排合理。有59%的学校每年都能在召开教代会前对教工代表进行一次专题培训;教代会召开前一个月,给代表发议案表,限时交筹备小组。由筹备小组议案组整理归类,提交学校党政工及各科室分别研究处理;在党政工调查研究的基础上,围绕学校的中心工作和提高教育教学质量以及教职工适切关心的问题,决定教代会的中心议题。会前专门下文件进行安排,一些学校还印发了《教代会会议指南》。确保了会议我的正常进行。会后,将会议结果向全体教职工公布。并对提案落实工作限定具体时限,到时检查,下次会议进行报告。同时,许多学校还将教代会工作列入目标责任考核,量化指标,狠抓落实,促进了教代会的深入开展。

  4、工作成绩显著,效果喜人。一是随着教育改革的逐步深入和学校管理水平的不断提高,教代会制度逐步趋于完善,教代会的议题越来越紧贴学校的中心和教职工的实际,其地位和作用在基层已悄然提升。作为学校民主管理、民主决策和民主监督的基本制度和校务公开工作的主要载体,发挥了越来越重要的作用,得到了基层党政领导和教职工的充分肯定。榆林市米脂中学校长艾绍国说:“我在教代会上获得了有效管理的力量。因为许多事情,讨论了通过了,执行起来就省劲了;许多决策讨论了,完善了,更有利于事业的发展;透明了、理解了,学校的方方面面就和谐了。”教职工也对教代会的地位和作用给予很高的评价。抽样调查显示:有83.7%的教职工认为“教代会已成为学校的管理体制的重要组成部分”。二是教代会制度的实施,促进了基层党政领导民主意识不断增强,加强民主管理的自觉性越来越高。教代会的民主管理已经从执行上级规定,逐步成为学校自身管理,自我完善的内在需求。调查中,68.5有%的教职工认为实施教代会制度促进了学校事业的发展,51.1%的教职工认为教代会培养了领导干部的民主意识,56.7%的教职工认为教代会保证了领导班子科学决策。三是教代会的四项基本职权得到了较好的落实,得到教职工的认可。调查中,教职工对教代会审议建议权的满意和基本满意率达96.2%,对审议通过权的满意和基本满意率94.4%,对审议决定权的满意和基本满意达93.4 %,对评议监督权的满意和基本满意率达88.4%。

  尽管我省中小学教代会工作在总体上取得了一定的成绩。但调查中我们发现,由于受各种因素的影响和制约,仍存在着一些亟待解决的问题。

  1、工作进展不均衡。目前,我省中小学建立教代会制度的单位已达应建数的87.32%,但从面上看,发展还很不平衡。这其中,西安、咸阳市的建立率已达100%,宝鸡、榆林等市也已超过98%,但还有个别市的建立率仅有46.7%,不到应建数的一半,严重影响了全省工作的进程。同时,一些单位还存在着基层教代会代表构成比例不合理、一线教师代表比例过低,教代会程序不规范。不能按规定届次召开,草草召开职代会,走了形式等诸多问题。影响了教代会作用的正常发挥。

  2、制度法规、不健全。突出表现在学校教代会的地位、职权等不明确。目前,我省中小学校教代会的工作依据只是《职代会条例》和《陕西省中小学校教职工代表大会工作程序》,对教代会的适用方面显得过于系统。为了便于开展工作,一些市、县及学校制定了《实施办法》或《实施细则》,从内容到形式五花八门,规定不严谨,而且没有明确的法律、法规作为依据。调查中,有28.2%的教职工认为教代会有关法规政策不健全是目前教代会建设中存在的最主要的问题,占各选项之首。

  3、教代会提案数量减少,质量降低。调查中发现,我省个别市的部分学校提案数量逐年减少,而且提案质量明显滑坡,反映问题多、生活福利要求多,参谋建议少、为学校的发展谋划少。与此同时,教代会提案落实率较低。如汉中市集灵小学2006年的28件教代会提案,到年底只落实了8件,严重挫伤了教职工的积极性。

  4、教代会四项职权没有得到全面落实。从调查情况看,教代会的审议通过权和审议建议权落实比较好;审议决定权部分地区的部分学校落实较好,但大多数没有形成决议。民主评议权则没有得到很好落实。这次抽样调查的100个基层学校中,有21个单位没有开展民主评议校级领导干部工作,占21%,个别市的基层学校大部分没有开展这项工作。

  首先是客观环境方面的问题。一是由于长期形成的主要领导一人说了算现象的普遍存在,因而部分教职工认为教代会通过或审议的东西是虚的。教代会的工作没有什么实际意义。所以,不积极参加教代会的工作,自觉不自觉地放弃了自己的权益。二是少数学校的党政领导民主意识差、认识水平低。没有体会到经教代会讨论和决议形成的制度办法为他们工作带来的好处和推行民主管理为构建和谐校园奠定了基础、创造了条件。个别校长还错误地认为,审议校长的工作报告、学校的发展规划及有关规章制度是给校长麻烦,是与校长争夺管理权等等。

  其次是基层工会组织存在的问题。一是学校工会组织的干部大多是兼职的。许多同志身兼数职,事情多,任务重,在工作发生冲突时,往往把主要精力放在了教育教学或其它工作上,没有下大气力认真抓教代会工作;二是部分工会干部不善于学习。工会理论和教代会有关业务知识掌握不深,对教代会规范召开的全过程和如何履行教代会职权了解不多;三是基层工会组织没有积极履行好教代会工作机构的职责,不善于经常性地教育和引导广大教职工参政议政,在教代会召开前没有认真组织和培训代表,没有很好地培训代表的参政议政能力。

  1、加强教代会的规范化建设,为教代会工作提供强有力的法律依据。同志在十七大的报告中已经明确,职代会是基层民主的基本制度。但目前,国家只颁布过《高校教代会暂行条例》,没有中小学教代会工作的法律依据,而作为依据《职代会条例》统管各行各业,对学校教代会的适用性显得过于笼统,学校教代会的地位、职权等不明确。因此,建议上级教育工会应积极督促国家有关部门尽快制定出台教代会条例等有关法律、法规,规范全国各地的教代会工作,增强教代会工作的权威性。

  2、加强工会组织自身建设,强化教代会工作规范运作的工作基础。工会是教代会的办事机构。教代会职权的落实,职能的履行、教代会在学校民主建设中的地位和作用与工会组织自身的能力、能量、素质有着密切的关系。在目前中小学兼职工会干部主要担纲的情况下,首先要切实落实学校工会干部的政治经济待遇,激发他们的工作热情,发挥他们的积极作用,保证教代会的规范运行。其次要加大培训力度,加强工会理论学习和工作能力的培训,想方设法提高工会干部的专业化程度。同时,应积极抓好中间环节,努力协调解决区县教育工会的主席职级低、源头参与力度小,工作人员少,指导基层不得力,工作经费少,活动难开展的具体问题,促进上下工作的衔接。

  3、进一步健全和完善教代会的质量评估制度,打造教代会工作的完整体系。应形成制度,定期对基层教代会工会进行考核评估,由上级行政主管部门、教育工会和教代会代表、教职工群众共同参与,对教代会质量进行考评,并将考评结果纳入教育行政部门对学校的考核内容中,促进学校党政领导进一步关心、支持教代会工作,使学校民主管理工作进入良性发展轨道。

  路南教育工会在上级工会组织的领导下,坚持以“三个代表”的重要思想为指导,加强了教代会的思想建设、组织建设和制度建设,以服务大局、服务教职工为根本,切实行使了工会建设、参与、教育和维护四大职能,抓大事、办实事,求实效,紧密团结广大教职工积极参与学校改革与发展,全面提高了教代会工作的整体水平和质量,在维护教职工合法权益,提高学校民主化,科学化决策水平,推进全区学校依法治校进程,加强党风廉政建设等方面发挥积极作用,从而使我系统教代会工作朝着制度化、规范化建设方向不断发展。

  教代会是学校实行民主管理的基本形式和基本制度,是教职工参与学校民主管理,进行民主监督的基本形式;也是各校贯彻全心全意依靠教职工根本指导方针的制度保证,是学校进行民主管理的具体体现。我系统党政领导一直对教代会工作给予了高度的重视,将其列入学校年度工作目标管理体系,成为了学校现代化管理体制的重要内容。坚持认真落实教代会“四项职权”,为学校做好民主管理和民主监督提供了有利的保障。

  对学校出台的各项管理方针、规划、年度计划都经过教代会的审议通过,体现教师积极参与学校改革发展的重大决策,充分发挥教代会“桥梁纽带”作用。如:今年为迎接河北省对我区教育进行综合督导评估,各系统工会积极组织开展了“我为学校建设献一计“活动,无论是对教育教学还是学校环境建设等方面都提出了很多有针对性的意见和建议,在活动中收到合理化建议千余条,极大的提高了教职工对学校管理的参与意识。

  利于学校切实帮助教师解决实际困难,把工会办成真正的教职工之家。如西礼小学、郑家庄小学、燕京小学等,分别为教师改善厨房条件,加大采买的资金投入,不断提高教师的午饭质量,又投资装修了浴室、休息室,够制了高档次的太阳能热水器、浴霸,解决了教职工午饭、休息和洗澡问题。在生活上关心教职工的实际困难,并成立了爱心助困基金会,每年发放给最需要帮助的教师。当教师家中有困难时,工会总是及时出现,为他们送去温暖和关心;当教师们遇到困难找到工会时,工会一定尽己所能在最短时间内帮助解决。

  同时,我系统教代会在教职工评优、晋升奖惩等关系到切身利益的政策、措施的制定、审议及实施中,积极发挥民主监督、维护教职工合法权益的作用。各校都制定了工资分配方案,坚持了“公开、公平、公正”的原则,更加充分的发挥民主。

  随着青年教师队伍的不断壮大,关注青年教师的成长成为不可忽视的任务。青年教师活动能力强,知识结构先进,为学校增添新的活力。但是由于年纪教轻生活阅历浅,容易在工作出现各种各样的问题。为了帮助青年教师迅速成长起来,工会提倡每月开一次“新教师座谈会”,认真了解新教师和生活困难,给他们以温暖的关怀。如友谊里小学开展了,老教师与新教师结成对子,时常找他们谈话,关心他们的成长,互帮互助。使新教师克服刚进校的好高鹜远、躁动不安、耐挫能力差等不良情绪,逐步成长为合格的教师。为了丰富老师们的业余生活,各校还开展了丰富多彩的“工会活动”,如时装表演、美容讲座、交谊舞学习、篮球比赛、唱歌比赛、课件制作大赛、演讲比赛……,这些活动的开展不仅舒展了教师们平时紧张的工作情绪,使教师们的身心得到了充分的放松,而且教师们更是感到家的温暖。

  实施校务公开制度,是进一步落实党的十五大精神和同志有关政务公开的重要批示的实际行动;是自觉接受广大教职工民主监督,树立学校新形象的一项重要内容,是全面落实全心全意依靠广大教职工办学方针的重要举措。自我区正式推行校务公开制度以来,本着自觉自愿的精神和真心实意、实实在在的态度,不断探索完善校务公开的制度、途径、方式,校务公开取得了明显成效。我系统根据上级对校务公开工作的要求,拓新公开内容,以全面提高新形势下的教育质量和办学水平为目的,强化民主管理和监督。促进依法、廉洁治校。

  为使校务公开真正达到预期的目的,各校工作更加合理有序地开展。提倡各校对比较重大的问题召开教代会研究后,进行重点公开。建立校务公开橱窗,对学校发展的重大决策、财务收支、招生情况、学校的招、投标项目和实施情况、考核评优、职称评定、提前晋资等情况全部进行了公示,接受广大家长、学生和社会人事的监督。公开率达到100%

  我系统校务公开栏向全体师生,家长公开“校长廉洁自律承诺书”,并设立了举报箱、监督电话,校长办公热线,对学校存在的问题,教师教学情况,学生或家长可以通过校长信箱和热线直接向校长反映或陈述自己的观点和想法,方便每位师生、家长明明白白的监督学校的各项工作。

  实行校务公开,促进了教育教学质量的提高;极大的改善了干群关系,做到群众心里明白,领导心里坦然,猜疑与误解减少了,理解与支持加强了。领导干部廉洁自律,提高了依法办事、民主制校的自觉性,得到广大教职工的信任。实行校务公开,有利地推动了学校的发展,形成一种宽松、和谐、奋进的氛围,营造起一个人尽其才,才尽其用的大舞台。

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